政策原文：梅州市人民政府办公室关于印发梅州市畜牧业发展规划（2024—2028年）的通知
梅州市畜牧业发展规划（2024—2028年）政策解读
一、《规划》的基本框架
梅州市畜牧业发展规划（2024—2028年）（以下简称《规划》）主体框架共分五个部分，第一部分为“十四五”以来主要发展成效，简要总结了我市畜牧业稳产保供扎实、畜牧业现代化建设凸显、畜牧业绿色发展进展、畜牧业生产和质量安全保障有力等；第二部分为畜牧业发展形势，主要分析了畜牧业发展的有利条件、面临挑战、发展思路等；第三部分为区域布局，提出了总体布局、指导产业发展布局、特色畜禽发展布局等；第四部分为重点任务，明确了畜牧业构建现代畜牧业生产经营体系、完善现代畜牧业科技创新与推广体系、强化现代畜牧业质量安全保障、完善现代畜牧业服务体系的4项重点任务；第五部分为保障措施，加强组织领导、政策支持、法制保障、人才支撑、交流会作等。
二、我市畜牧业高质量发展的基础条件
从畜牧业稳产保供扎实、畜牧业现代化建设凸显、畜牧业绿色发展进展、畜牧业生产和质量安全保障有力等4个方面《规划》对我市畜牧业现状进行了总结概括。经过多年努力，我市畜牧业实现了质量效益同步提升。同时，《规划》简要分析了我市畜牧业发展面临的挑战和机遇。挑战方面，既有保障国家粮食安全任务艰巨、动物疫情和质量安全风险高等因素制约，又有资源环境约束趋紧，保护与发展矛盾日益凸显。机遇方面，主要体现在政策环境优化为畜牧业发展提供有力保障、构建新发展格局为畜牧业发展拓展新空间、消费水平提升为畜牧业结构优化形成新拉力、科技进步为畜牧业转型升级增添新动力的4个方面机遇。综合研判，我市畜牧业高质量发展基础良好，挑战机遇并存，总体上机遇大于挑战，有着诸多有利条件。
三、《规划》的发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届二次全会精神，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，持续深化供给侧结构性改革，调整优化产业结构和空间布局，加快构建现代养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系，不断提高畜产品供给水平。
以保供给、保安全、保生态、促发展“三保一促”为基本目标，围绕建设现代生态畜牧业发展定位，到2028年，全市畜牧业整体竞争力稳步提高，综合生产能力和供应保障能力大幅提升，标准化规模养殖长足发展，动物疫病防控能力显著增强，绿色发展水平显著提高，质量安全基础更加扎实。一是高质量保供给。产业结构和区域布局进一步优化，畜牧业综合生产能力和供应保障能力大幅提升。到2028年，全市猪肉、牛肉、禽肉产量分别保持在18万吨以上、1.4万吨、11万吨以上，禽蛋产量达到4万吨以上；生猪出栏量达到240万头以上，自给率保持在80%以上，肉牛出栏量达到7万头以上、家禽出栏量达到8000万只以上。产品结构不断优化，高端、特色差异化产品供给持续增加。二是高标准保安全。标准化规模养殖水平全面提升，畜禽产品质量安全保障有力，重大风险防控能力显著提高。全市畜禽规模养殖比例达到50%以上，生产经营集约化、设施化、智能化水平明显提升。养殖投入品监管支撑体系进一步完善，兽药饲料产品合格率进一步提升，兽药产品可追溯。进一步建成与养殖规模相适应的动物防疫体系，重大疫病和主要人畜共患病得到有效控制，防范动物疫病传入风险的能力进一步增强。三是高水平保生态。生产发展与资源环境承载力基本匹配，畜禽粪污资源化利用持续推进。全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上，形成种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。四是高要求促发展。加快发展畜产品加工储运、兽药、饲料、生物科技、动物诊疗、废弃物综合利用等关联产业，培育畜牧业休闲观光体验、电子商务等新业态，促进畜牧业、种植业和二三产业融合发展，建设一批养殖、屠宰、加工、配送全产业链示范企业，加强冷鲜肉品消费宣传引导，提高冷鲜猪肉消费比重。到2028年，全市畜牧业总产值达到100亿元以上。
2023年12月11日，梅州市人民政府办公室印发了《梅州市肉牛产业发展实施意见》的通知(梅市府办函〔2023〕134号)，已经明确了各县（市、区）肉牛产业发展发展目标；2024 年3月1日,市政府召开全市农业农村经济暨农业“四上”企业培育工作会议，明确了“力争年度生猪出栏240万头、肉牛出栏4万头”。此次《规划》也是贯彻落实市委市政府关于畜牧业发展的部署要求。
四、区域布局
总体布局方面：立足畜牧产业现状基础，综合考虑资源禀赋、环境承载力等因素，科学规划梅州市畜牧养殖布局，发挥区域比较优势，把dafabet888_dafabet888唯一登录网站-官网下载：、兴宁市、五华县列为重点畜牧养殖区；把平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县列为主要畜牧养殖区；把梅江区列为适度畜牧养殖区。
主导产业发展布局方面：把生猪目标定为“落实生猪生产“菜篮子”市长负责制，确保全市猪肉自给率保持在80%以上、生猪出栏量力争达到240万头以上，猪肉产量力争稳定在18万吨以上，积极构建生猪生产跨周期调节机制，保持生猪生产稳定发展”，重点建设dafabet888_dafabet888唯一登录网站-官网下载：、兴宁市、大埔县、丰顺县、五华县等5个县（市、区）；把家禽目标定为“全市禽肉、禽蛋产量分别力争稳定在11万吨以上、4万吨以上，家禽出栏量力争稳定在8000万只以上”，重点建设dafabet888_dafabet888唯一登录网站-官网下载：、兴宁市、丰顺县、五华县等4个县（市、区）；把肉牛、肉羊目标定为“全市牛肉产量力争稳定在1.4万吨以上，肉牛出栏量力争稳定在7万头；羊肉产量力争稳定在0.3万吨以上，肉羊出栏量力争稳定在14万头”，重点建设dafabet888_dafabet888唯一登录网站-官网下载：、兴宁市、平远县、丰顺县、五华县4个县（市、区）；把奶牛目标定为“全市奶类产量力争稳定在0.5万吨左右，奶牛存栏量力争稳定在0.3万头，乳品质量安全水平不断提高”，重点建设兴宁市、平远县、五华县3个县（市）。
特色畜禽发展布局方面：把鸽产业的目标定为“全市鸽肉产量力争稳定在0.5万吨左右，肉鸽年出栏力争稳定在5000万只左右”，打造以dafabet888_dafabet888唯一登录网站-官网下载：、兴宁市等为主的现代化肉鸽生产基地；把蜂产业的目标定为“全市天然蜂蜜蜂蜡产品产量力争达到0.3万吨以上”，以蕉岭县、丰顺县、梅江区为重点产区。
五、重点任务
围绕发展重点，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，实施畜牧业转型升级“六大行动”。一是畜禽稳产保供行动。强化统筹协调，充分运用好“菜篮子”市长负责制和乡村振兴实绩考核的制度机制，落实县级政府畜禽稳产保供工作责任。保持政策稳定，一以贯之实施用地、生态环境保护、金融等行之有效的产业支持政策。建立产能调控机制，建设省级以上生猪产能调控基地。加强监测预警和形势研判，加大信息发布指引。二是标准化示范创建行动。深入开展标准化养殖场和美丽牧场示范创建，示范创建引领畜牧业转型升级。全市创建2家国家级标准化示范场、25家省级标准化示范场（小区）和3家广东省现代化美丽牧场。三是粪污资源化利用行动。争取实施粪污资源化利用整县推进项目，围绕养殖源头、粪污处理和末端利用三大环节，促进畜禽粪污减量化、无害化、资源化。推广节水设施设备和清洁生产技术，推进粪污处理无害化。支持鼓励养殖场户配套建设粪污无害化处理设施、培育发展第三方收运处理利用和有机肥生产企业、在规模种植基地周边建设农牧循环型规模化畜禽养殖场、在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等，提倡粪肥就近还田利用。四是产业链融合发展行动。推动建设畜禽跨县产业集群和特色产业园，推进园区化、产业化发展，建设种业、养殖、屠宰、加工、冷链配送配套发展的全产业链项目。加强优质奶源基地建设，做强做优乳制品加工。加强品牌建设，强化市场营销服务，打造一批具有影响力的产品品牌，立足地方优势，发展特色畜产品，推动地理标志产品、区域公用品牌建设。提升三产融合发展能力，因地制宜发展种养结合休闲基地等休闲观光农业。五是科技创新应用行动。打造“政产学研用”优势资源集聚融合平台，支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的体系化、组织化的创新联合体。支持开展关键共性技术和设施设备攻关研究，加强高效实用技术示范推广。加强自动化、智能化设施设备示范推广应用，支持引导应用区块链技术，建立健全数字化、网络化的生产经营服务体系。六是饲料高质量发展行动。强化饲料质量安全监管，加强监督抽查、风险预警、日常巡查、专项检查等。推进饲料业转型升级，调整产品结构和产业链布局，加强与农业生产企业、养殖企业的优势互补和上下游资源整合。结合贯彻落实国家粮食安全战略，大力推进玉米豆粕减量替代，推广低蛋白日粮，推广精准饲料配方，扩大多元化配方结构，促进饲料粮供需平衡。加快生物饲料产业发展，支持“替抗”产品和技术研发应用，发展绿色安全高效饲料。
六、《规划》实施的保障措施
从加强组织领导、政策支持、法制保障、人才支撑、交流会作等5个方面提出了加快我市畜牧业高质量发展的保障措施。
（一）在加强组织领导方面，加强部门协调，完善部门联动机制，充分发挥农业农村、发展改革、科技、财政、自然资源、生态环境、金融等部门的职能作用，合力推进畜禽稳产保供和畜牧业转型升级高质量发展。
（二）在加强政策支持方面，加强对畜牧业发展的财政支持，支持畜禽养殖场升级改造，配套完善设施装备，落实农机购置补贴政策，对符合补贴范围和条件的饲料加工机械设备、自动喂料系统、病死畜禽无害化处理设备、畜禽养殖废弃物资源化利用装备等实行敞开补贴。积极探索畜牧业信贷担保、贷款贴息等金融手段，建立健全生猪、肉牛、家禽等畜禽保险补贴制度，完善相关政策。积极开展养殖圈舍、大型养殖机械、畜禽活体等抵押贷款试点，支持畜禽保单订单和应收账款抵押，解决畜牧业发展融资难题。
（三）在加强法制保障方面，加强地方畜牧兽医法规体系建设，完善种畜禽保护、动物卫生监督、畜禽屠宰以及质量安全监管等配套法规规章，强化畜牧兽医行政执法管理能力建设，依法开展畜禽养殖生产管理、种畜禽生产经营、动物疫病防控、畜产品质量安全监管等工作。加强法律法规宣传培训，增强养殖企业、场户学法遵法守法用法的意识。
（四）在加强人才支撑方面，加快畜牧业高级技术与管理人才的培养，加强高等科研院校与畜牧业企业、基地的合作，造就dafabet888_dafabet888唯一登录网站-官网下载既懂管理、又懂经营的科技管理人才和市场营销人才。
（五）在加强交流合作方面，鼓励和支持市内科研机构开展畜禽品种资源、良种繁育、疫病诊断、饲料、畜产品加工与质量安全等领域的科学研究与技术交流。加强先进设施装备、优良种质资源引进。积极推进畜牧业走出去战略，搭建畜牧业合作交流平台，推动畜牧业投资合作。
