各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一．2011年工作回顾
2011年，我们在县委的正确领导下，紧紧围绕“加快绿色崛起、建设幸福蕉岭”目标，坚持以科学发展为主题、转变发展方式为主线、培育绿色产业为核心、优化发展环境为重点、改善民生为根本、和谐稳定为保障，全力推动绿色的经济崛起，取得了发展较快、环境优化、民生改善、社会和谐的可喜成绩，实现了“十二五”发展的良好开局。
（一）经济平稳较快发展。全县生产总值实现52.7亿元，增长15.8%；来源于蕉岭的财政总收入6.6亿元，增长15.7%；财政一般预算收入突破3亿元，实现3.03亿元，增长20.2%。项目建设成效明显，固定资产投资13.7亿元，增长55.5%，红星至麻坑公路大修、省级基本农田土地整理第一二期、国家农综项目第六期、城市垃圾无害化处理等工程基本完成；农村电网改造、烟叶生产基础设施等项目进展顺利；积极向上争取项目，成功竞得全国农村土地整治高标准基本农田示范县和省小型农田水利重点建设县项目。结构调整步伐加快，油坑建材日产4500吨旋窑熟料生产线及配套余热发电项目竣工；塔牌集团日产2万吨旋窑熟料生产线及配套余热发电项目正在核准；关闭淘汰落后水泥产能72万吨，水泥产业逐步由大变强；淦源实业20万吨商品砂浆和南国白珍珠3000吨清酒生产线建成投产，成为新的经济增长点。富民产业快速发展，新种名贵树木1.7万亩，总面积达4.2万亩，建立名贵树木销售展示中心1个、专业村22个；新种和抚育毛竹1.1万亩，总面积达15万亩；种植烤烟1万亩、仙人草5000亩；新增市级农业龙头企业4家，新认证无公害农产品3个、有机食品2个；三圳镇被评为省级蔬菜专业镇，蕉城镇被评为市级名贵树木专业镇。特色旅游稳步发展，镇山国家森林公园第三期工程等旅游项目建设扎实推进，成功举办首届冬笋节、第二届枫叶节、第五届金桔节活动，长潭风景区被评为国家4A级景区，全年共接待海内外游客36万人次，旅游总收入2.9亿元，分别增长60％和65％。城乡居民消费保持较快增长，全县社会消费品零售总额21.7亿元，增长16%。金融对地方经济的支持力度不断加大，金融机构存款余额52.3亿元，增长5.6%；贷款余额20.7亿元，增长5%。
（二）城乡环境更加秀美。加大县城开发建设力度，实施了溪峰西路示范街改造及蕉阳大道、石窟河龙安名木基地段绿道建设，新世纪现代城、鹏业上城等10宗中高层现代商住楼建设进展顺利，我县被确定为“国家级可再生能源建筑应用示范县”。加强农村环境综合整治，完成总长80公里的农村道路改造；鼓励和扶持发展农村清洁能源，全县沼气覆盖率达37%；抓好重点地区的绿化改造，完成20公里高速公路景观林和10.5公里绿道建设；积极开展名镇名村创建活动，三圳镇被评为首批“广东省宜居示范城镇”、蕉城镇被评为“省级生态示范镇”。加强水源水质保护，投入1000多万元，基本完成龙潭、长潭、多宝等水库周边畜禽养殖污染清理整治，建立了长潭水库水面漂浮物清理打捞长效机制。狠抓节能减排工作，万元生产总值能耗下降3.5%，完成市下达的节能降耗任务，环境质量总体保持良好，我县成为广东客家地区第一个长寿之乡和全国20个长寿之乡之一。
（三）民生福祉持续改善。加大改善民生投入力度，全年县财政用于民生领域支出占财政总支出的70%，政府承诺的十项民生实事基本完成，广大群众得到了dafabet888_dafabet888唯一登录网站-官网下载实惠。扎实开展扶贫开发“双到”工作，全县94.6%被挂扶贫困户年人均纯收入达2500元以上，全县20个省定贫困村集体经济收入全部达到3万元以上。不断完善社会保障体系，农村居民养老保险覆盖率达70%，医疗、生育、工伤等保险覆盖面不断扩大，低保、五保等特殊困难群体实现应保尽保，社保历史遗留问题得到妥善解决；县财政继续统筹解决全县农民参加新型农村合作医疗个人缴费部分，最高保障额由8万元提高到10万元；全县实行基本殡葬服务全免费；完成230套保障性住房及415户农村低收入住房困难户住房改造。积极发展社会福利事业和慈善事业，县残疾人康复综合服务中心、长潭多功能社会福利中心建设和新铺敬老院扩建基本完成。率先建立了县镇村三级公共就业服务平台，全年共培训农村劳动力5000人，新增转移就业1万人，城镇登记失业率控制在2.17%以内。
（四）社会事业协调发展。加强公共文化设施建设，县图书馆被评为国家一级图书馆，文福、新铺、蓝坊等3个镇被评为市文化先进镇，城乡数字电视和“农家书屋”实现全覆盖，谢晋元纪念园建设和第三次全国文物普查工作基本完成，罗福星故居被列为广东省文物保护单位。教育整体水平得到较大提升，蕉中新校区、华侨中学多功能礼堂建成使用；成功举办新铺中学、晋元中学百年校庆活动；2011年高考专科B线以上入围率达87.9%，连续四年保持在全市七个县（市）第一位；全县中考总分、平均分居全市各县（市、区）第一位。科技工作扎实推进，我县被确定为“国家可持续发展实验区”。卫生事业继续加强，县妇幼保健院改造全面完成，县人民医院住院大楼完成主体工程建设，镇卫生院的医疗条件逐步改善。体育设施不断完善，县体育馆完成主体工程建设，群众性体育活动蓬勃开展。低生育水平保持稳定，我县被评为“全国阳光计生行动示范县”和“全省人口计生工作先进县”，文福镇红星村被评为“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”。加强耕地保护，我县被评为“全国国土资源节约集约模范县”和“第三批全国地质灾害群测群防十有县”。国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥优抚工作取得新成效，征兵工作连续33年无责任退兵。第二轮《蕉岭县志》修编圆满完成。发展和改革、妇女儿童、食品药品、审计、统计、物价、气象、档案、宗教、工会、移民、应急等事业不断发展。
（五）行政效能不断提升。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督，办理人大代表建议21件、政协提案37件，办结率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，民主决策机制进一步完善。继续深化行政体制改革，“大部制”试点改革及国有文艺院团体制改革顺利完成，农村综合改革和事业单位分类改革稳妥推进。不断完善县政府常务会议、县长办公会议和推进工作落实制度，政府执行能力不断提高。政务公开、工程招投标、政府采购制度深入实施，行风评议、机关作风建设扎实开展，政府廉政建设和行政效能进一步提升。加强社会治安综合治理，积极开展“长安杯”创建活动，呈现出发案率降低、破案率上升的可喜局面，全县8个镇均被评为“梅州市平安镇”，市民对公共安全感和公安工作满意度不断提高。深入开展“安全生产年”活动，实现安全生产监管网络“横向到边、纵向到底”全覆盖，全县安全生产形势总体稳定。重视做好群众来信来访工作，群众合理诉求得到妥善解决，群众来信来访下降15%。
各位代表，2011年困难多、挑战多，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于全县人民的共同努力，得益于社会各界的关心支持。在此，我谨代表县政府，向全体人大代表、政协委员，驻蕉部队、武警官兵和公安干警，各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向热心支持蕉岭经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量较小、产业结构单一、产业基础薄弱，促进转型发展、构建现代绿色产业体系的任务非常艰巨。二是受国家税收政策调整、淘汰落后水泥产能等因素的影响，财政收支矛盾十分突出。三是安全生产仍存在薄弱环节，维护社会和谐稳定的任务比较繁重。四是政府效能建设方面还存在薄弱环节，特别是一些公务员执行能力较差、服务意识不强、办事效率不高，等等。我们要进一步增强“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“误不起”的使命感，立发展之志，谋发展之策，鼓发展之劲，求发展之效，努力推动经济平稳较快发展。
二．2012年工作安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快绿色崛起、建设幸福蕉岭的关键一年。做好今年工作，对迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开具有特殊重要的意义。当前我县经济社会发展面临的形势依然十分严峻，但总体上仍然是机遇大于挑战。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大投资，扩大内需，力促经济平稳较快增长，为我县推进项目建设、调整产业结构、优化基础设施提供了重大机遇。二是省委、省政府促进区域协调发展的力度进一步加大，“双转移”、扶贫开发“双到”等一系列推动区域协调发展的重大决策部署深入实施，特别是制订出台了财政、投资、产业等一揽子推动南岭生态区建设的扶持政策，我县作为南岭生态区生态发展试点县，生态项目和资金扶持方面将得到dafabet888_dafabet888唯一登录网站-官网下载的倾斜，生态产业将迎来重大发展契机。三是经过历届班子和全县干部群众的共同努力，蕉岭加快发展的基础更加坚实，后发优势更加突出。特别是县委十二届二次全会确定了当前和今后的奋斗目标和主要任务，发展思路更加清晰、发展举措更加务实、发展蓝图更加美好，全县上下干事创业的内生动力进一步增强，海内外乡亲支持家乡建设的热情更加高涨。我们要进一步坚定信心，只争朝夕，敢想会干，全力开创蕉岭经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省、市的战略部署，以科学发展观为指导，围绕“加快绿色崛起，建设幸福蕉岭”的核心任务，坚持包容开放，积极创新求进，突出项目建设，突出环境优化，突出民生改善，努力开创蕉岭经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开！
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长14%，财政一般预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗下降4%左右。为实现上述目标，今年重点做好十方面工作：
（一）全力推进项目建设。在经济下行压力不断加大、淘汰落后水泥产能影响继续深化、新的经济增长点还没有形成的背景下，投资特别是重点项目投资仍然是稳增长、扩内需、调结构的重要拉动力。紧紧抓住国家和省加大投资的契机，扎实开展“项目建设年”活动，积极向上争项目、争资金，力争重大项目多申报立项、多开工建设、多规划储备，拉动经济的有效增长。今年全县重点建设项目51宗，总投资123亿元，今年计划投资14.5亿元，其中续建项目22宗，总投资20.6亿元，今年计划投资8.5亿元；新开工项目21宗，总投资42.7亿元，今年计划投资6亿元；预备项目8宗，总投资59.7亿元。交通方面：重点尽快立项实施总投资2.6亿元的205国道蕉岭段改造特别是文福至新铺段一级公路改造，抓好总投资共6000万元的省际公路岭背村至福建光彩村及县道石子排至横町奇、食品厂至鸭麻角、横岗至黄田、广福205国道至乐干工业基地路面改造，做好天汕高速公路蕉岭段四个出入口的美化、绿化、亮化提档改造，打造对内交通一体化、对外交通快捷化的综合运输体系。农林水方面：重点实施总投资1.2亿元的省级基本农田土地整理、总投资7000万元的现代烟草农业基地单元、总投资6000万元的省小型农田水利重点县、总投资1100万元的国家农综项目等农业基础设施建设，优化农业生产条件。能源方面：重点实施总投资4500万元的新建配网工程，积极做好总投资共2.3亿元的油坑、顺岭、桂岭等输变电工程的核准工作，不断满足经济快速发展对用电的需求。落实县领导挂钩重点项目责任制，层层落实工作责任，有效解决项目报批、资金筹措、征地拆迁等项目建设瓶颈，全力开创项目建设新局面。
（二）强力抓好招商引资。坚持把招商引资作为推进产业转型升级的突破口，抓住一切有利条件，发挥一切招商优势，调动一切积极因素，积极主动抓好招商引资工作，着力引进一批大项目、好项目。一是落实招商责任。县镇党政主要领导和主要经济部门“一把手”带头招商，亲自洽谈，主动服务。充实加强招商队伍，选派优秀干部常年驻外招商，定任务、严考核。继续抓好领导招商责任、部门招商责任、项目跟踪责任的落实，形成全民参与招商引资的良好局面。二是加强项目策划。超前策划一批环境污染小、投资规模大、技术含量高、税收贡献大、带动能力强的新型生态工业、文化旅游产业、精致高效农业、城市开发建设等优质项目，建立完善招商项目库，加强项目的包装推介，用最好的项目吸引客商，增强招商引资的针对性和实效性。集约好、盘活好、储备好闲置土地和闲置厂房，留有余地、腾出空间，把最好的土地资源向大项目、好项目倾斜，破解工业用地瓶颈。三是拓宽招商渠道。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，积极创造条件，加强联络沟通，动员有经济实力的外出乡贤回乡投资创业。大胆创新招商方法，努力探索企业招商、网络招商、委托招商、以商引商等行之有效的招商形式，积极参与各类招商推介会、经贸洽谈会，主动对接广州南沙区开展联合招商，多渠道全方位开展招商引资工作。把支持本地企业增资扩产、推动上市融资作为最直接的招商引资，延长产业链条，打造产业集群。四是提高服务水平。积极主动地做好服务工作，简化手续，提高效率，“少讲不行，多讲怎样才行”，为投资者提供“保姆式”、“一条龙”服务，营造快捷便利的“绿色通道”，力促意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。
（三）加快工业转型升级。坚持以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为导向，大力推进工业结构优化升级，实现工业经济总量增大、结构优化、效益提高。一是做大做强水泥产业。坚定不移地把水泥作为工业经济发展的龙头，着力扶持塔牌、油坑、皇马三大水泥企业发展壮大，努力打造粤东水泥生产基地县。牢固树立“塔牌兴、蕉岭兴”的意识，充分发挥塔牌集团资金、技术、管理、人才、市场、品牌优势，全力支持塔牌集团做大做强，重点抓好塔牌集团日产2万吨旋窑水泥及配套余热发电项目的核准和前期建设工作，使之真正成为带动我县经济发展的龙头；鼓励和支持油坑集团实施股份制改造，加快建立现代企业制度，积极培育企业上市，走资本化发展道路；帮助皇马公司抓好日产5000吨旋窑水泥及配套余热发电技改项目的申报立项，扩大生产规模，创立名牌产品，使之成为全市建材优势行业。积极推进国家水泥与水泥制品质量监督检验中心建设，为建设水泥强县提供强有力的技术支撑。继续抓好关闭淘汰落后水泥产能工作，完成剩余3家共89万吨立窑水泥产能关闭淘汰任务，妥善处置人员、社保、债务等遗留问题，为新上旋窑水泥项目腾出空间。二是大力发展新兴工业。以发达地区产业转移为契机，丰富的资源为依托，招商引资为手段，努力发展一批科技含量高、市场前景好、环境污染小的新兴工业项目，推动工业增长方式由资源型、粗放型、污染型向集约型、科技型、生态型转变，进一步优化工业结构。重点抓好南国白珍珠5000吨白酒、玉纯酒业3000吨黄酒、固特实业超声波系列产品、洋臣木业实木家私和文塔建材商品砂浆等工业项目建设，力争早日建成，增强工业发展后劲。三是全力扶持企业发展。认真落实省政府扶持中小微型企业发展的政策措施，严格执行各项税收优惠和税费减免政策，支持中小企业申报技术改造项目，为企业“放水养鱼”。坚持重点企业县政府领导挂点联系制度，畅通政府与企业的沟通渠道，主动帮助企业解决用地难、用工难等问题，为企业“铺路筑桥”。鼓励发展村镇银行，稳健发展小额贷款公司，规范发展融资性担保机构，加快农村金融服务站建设，积极推进银企合作，着力解决中小企业融资难问题，为企业“加油添力”。
（四）致力发展特色旅游。发展特色旅游业，是我们实现转型发展、壮大经济总量、变山水人文优势为经济发展优势的重要抓手。围绕建设“养生福地，宜居绿洲”的思路，加快推进特色旅游业的开发建设，唱好“山水经”，打响“长寿牌”，把蕉岭建设成为“人人都是旅游使者，处处都是旅游环境”的旅游目的地。一是打造精品景区。重点抓好“一山一水一长廊三名居”建设：一山，即镇山国家森林公园。聘请旅游专家编制镇山国家森林公园旅游开发总体规划，巩固提升镇山国家森林公园一二期的美化、绿化和亮化水平，继续抓好以绿道、明月古道登山区、太行山古树群观赏区为主的第三期工程建设，力争把镇山国家森林公园打造成国家4A级景区。一水，即长潭旅游风景区。按照“高档次、高水平、高品位”的要求，加大旅游招商引资力度，积极寻求大企业、大集团整体投资开发长潭旅游区；完善长潭旅游区的基础设施，规范景区管理和服务工作，把长潭旅游区打造成靓丽的客家生态特色旅游基地和自驾游营地，成为岭南“日月潭”。一长廊，即石窟河绿色生态长廊，重点实施总长5公里的三圳晋元大桥至塔牌三桥接谢晋元故居段建设。三名居，即丘逢甲、谢晋元和罗福星故居。重点抓好丘逢甲纪念园、丘逢甲陈列馆建设和丘逢甲故居、罗福星故居的修缮，以及谢晋元故居申报全国重点文物保护单位工作，促进客家文化与旅游业的融合。同时，依托丰富的生态、农业、森林资源，着力抓好石寨古村落、皇佑笔自然保护区、南磜竹海奇观、星级农家乐等乡村休闲游景点建设，实现以农促旅、以旅促农。二是保护秀美山水。树立“保护也是发展”的理念，加强生态公益林、水源涵养林、碳汇林建设，完成2000亩碳汇林、1800亩生态防火林改造，逐步提升森林生态功能；积极开展“我为蕉岭添绿、共建幸福家园”、“回赠母校一棵树、回报家乡一片林”和全民义务植树三项活动，继续抓好村庄四旁、旅游景区、公路沿线的生态景观林带建设，完成41公里高速公路生态景观林带改造，建设城乡优美环境；全面落实环境保护考核机制，严格把好环保准入关，加强规模化畜禽养殖污染整治，继续抓好长潭水库和多宝水库污染治理，完善县污水处理厂集污管网建设，完成市下达的节能减排任务，使全县山更绿、水更清、天更蓝、景更美。三是完善配套设施。修订完善《关于加快旅游产业发展的决定》，扶持激励有实力的企业参与旅游资源开发。抓好四星级以上宾馆的规划建设，提升旅游接待能力。规划建设长潭旅游区至平远五指石风景区旅游公路，打造蕉平秀美山水旅游线路，实现资源共享、串珠成链、以点带面、联动发展。四是提升品牌形象。充分依托中国长寿之乡品牌，加强冬笋、金桔、红菇、有机米等长寿食品的开发、包装和推介，善于“借题发挥”，敢于“点石成金”。继续办好自驾游、金桔节、枫叶节、冬笋节、“生态·文明蕉岭”摄影大赛等主题旅游活动，以节会旺旅游、以节会促发展。加强旅游宣传推介，提高蕉岭知名度和吸引力。
（五）着力打造精品县城。围绕建设“精致、绿色、和谐蕉城”目标，全面加快县城规划建设，进一步改善市民生活环境，增强对外开放吸引力，带动第三产业发展。一是完善县城发展规划。立足生态理念，凸显客家特色，精心修编县城总体规划及县城逢甲大道以南至新世纪花园区域控制性详细规划，县城规划区面积由原来的28平方公里扩大到38平方公里，描绘好“城在林中、人在绿中、水在城中、绿水绕城”的生态文明城市发展蓝图。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，严格落实规划审批集体决策制度，做到违反规划的项目不批、不做详规的项目不批、选址不合理的项目不批，切实增强规划的严肃性、权威性，使规划在指导建设中真正发挥作用。二是加快城南新区建设。按照“处处有文化、件件是精品”的要求，集中人力、物力、财力和精力，高标准、高质量抓好总面积600亩的县城逢甲大道以南至新世纪区域的开发建设，尽快完成征地、拆迁、安置任务，加快实施蕉阳大道、中华大道等道路建设，科学布局精品社区、行政办公区、物流商贸区、城市公园、文化艺术等城市发展空间，推动新区建设与旅游开发融合发展，打造集休闲、运动、购物、娱乐、疗养、宜居于一体的现代新城区。继续抓好城南商贸大厦、新世纪现代城、碧翠园等10宗中高层现代商住楼项目建设，稳步推进城中村和老城区优化改造，增强城市承载功能。三是提升县城美化、绿化和艺术化水平。继续实施溪峰河翰荣桥至锡林桥段堤路街改造、长潭东干渠蕉城段水系改造，规划建设一批引水入城工程，构筑集防洪、景观、休闲于一体的县城综合水系。按照“点上绿化成景，线上绿化成荫，面上绿化成林”的思路，规划建设一批彰显客家人文元素的文化艺术和绿化亮化精品工程，提升城市园林绿化水平和文化内涵。加强城市综合管理，加大市容市貌特别是县城主要出入口的综合整治力度，依法整治乱摆乱卖、乱搭乱建、乱停乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画等城市管理“疑难杂症”，巩固提升市容整洁、环境优美、秩序井然的全国文明县城品牌。同时，加快建立土地储备中心，完善城市开发融资平台，盘活县城无形资产，大胆创新市场化、社会化经营城市的新路子，以城建城、以城养城、以城兴城。
（六）科学统筹城乡发展。一是大力发展精致高效农业。变我县“八山一水一分田”的资源优势为优势资源，通过扩基地、抓龙头、深加工、精包装、促营销、创品牌，大力促进大基地带动小农户、小产品催生大产业、小乡村对接大市场，加快推进精致高效农业发展，带动农民耕山致富。拓展一批农业生产基地，力争今年新种名贵树木1万亩、毛竹1万亩，建立5000亩有机稻生产基地、5000亩仙人草种植基地、2000亩优质高产大豆种植基地、2000亩有机蔬菜示范基地、年产1500吨蜂蜜养殖基地。大力实施龙头企业带动战略，扶持发展一批规模大、效益好、带动能力强的农产品精深加工企业和农村专业合作组织，力争今年新发展省级农业龙头企业1家、市级3家，拓宽农产品销售渠道，提高农业综合效益。打造一批特色品牌，结合旅游节庆活动，精心办好金桔、冬笋、蜂蜜等名优农副产品推销活动，大力推动农超对接，打响一批长寿食品品牌；加快农产品质量安全检测体系建设，大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证和标准化示范基地建设，创出好品牌，卖出好价格；抓好全国基层农技推广体系改革与建设示范县和广东现代科技示范县建设，深化与农业科研院校和台湾农业的交流合作，大力推广良种良法，提升种养水平和产品质量。二是加强农村环境综合整治。因地制宜抓好村镇规划，依法拆除违法违章建筑，建设一批客家元素突出的客家特色乡村示范点，逐步改变农村“只见新房不见新村”的局面。深入开展“名镇名村”创建活动，抓好古村落、古民居的保护，力争完成1个以上的省级宜居名镇、3个以上的省级宜居名村创建任务。按照“户收集、村集中、镇处理”的原则，全面铺开农村生活垃圾收运处理工作，加快推进镇村生活垃圾填埋场建设，广泛开展农村清理死角、沟渠池塘、垃圾堆放“三清”行动，抓好路边、山边、水边“三边”整治，下大力气解决农村垃圾乱堆乱倒、污水横流的问题，每个镇每年创建1个以上的卫生示范村。三是抓好扶贫开发“双到”工作。坚持落实责任与创新机制相结合、政府主导与社会参与相结合、长短项目相结合、治标与治本相结合，继续在推动产业对接、加强技能培训、完善社会保障、抓好安居工程上下功夫，全面提升自我发展能力，确保今年全面实现扶贫开发“双到”工作目标任务。
（七）增强财政保障能力。一是生好财。按照“围绕财政抓经济，抓好财政促发展”的要求，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，以更加灵活有效的财政手段促进经济平稳较快发展。按照“优化存量、培植增量”的要求，严格执行上级支持企业发展的政策措施，进一步加强和改善政府服务，支持企业做大做强，努力培植税源、壮大税基。二是聚好财。完善收入监督检查和税源动态监控体系，加强对财税收入运行形势的跟踪分析，强化对重点企业、重点行业和薄弱环节的税收征管，挖掘增收潜力，防止跑冒滴漏，确保应征尽收。加强非税收入的收缴和管理，确保非税收入全部足额纳入财政预算。认真吃透和用足用活各类财税扶持政策，积极争取上级资金支持，把政策机遇转变成政策优势、生态优势转变成经济优势。三是用好财。按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的要求，科学安排财政预算，调整优化支出结构，在确保财政供养人员工资正常发放和政权正常运转的基础上，重点加大对转型发展、改善民生、项目建设、优化环境等领域的支持力度。注重统筹兼顾，科学、灵活整合各类财政专项资金，巧用财力办大事。坚持勤俭办事、节约开支，严格控制一般性财政支出，腾出财力空间确保重点需要。四是管好财。深化部门预算改革，提高财政资金的配置效率。全面铺开财政国库集中支付，增强公共财政的调控功能。加强财政专项资金使用管理，确保专项资金有效安全运行。严格执行政府采购制度，强化对政府采购行为的约束和监管。建立财政支出绩效评价体系，加强财政支出事前、事中、事后的监督管理，提高财政资金使用效益。健全国有资产管理办法，加强国有资产收益收缴管理，盘活行政事业单位国有资产。
（八）切实加强社会建设。一是提高民生保障水平。千方百计扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，健全困难弱势群体救助机制，积极发展社会福利事业和慈善事业，切实解决贫困家庭子女读书难问题，逐步建立起“应保尽保、应补尽补、应退尽退”的底线民生保障机制。深化医药卫生体制改革，更新完善医疗卫生设备，加强镇卫生院基础设施建设，提高医疗服务水平。扎实推进农村劳动力转移培训工作，全年培训劳动力4200人，转移就业1万人，新增城镇就业人员1900人。二是坚持优先发展教育。树立“投资教育就是投资未来”的理念，按照“内涵、协调、持续发展”的要求，推进普及高中阶段教育，打造蕉中、侨中特色品牌，确保高中阶段毛入学率稳定在93%以上；认真落实学前教育三年行动计划，完成文福、广福、长潭、三圳中心幼儿园建设，全县公办幼儿园优质比例达80%以上；以校园文化公园化、义务教育规范化、教育教学信息化“三化”为着力点，不断改善办学条件；大力实施“名师工程”，加大对教师的培养和引进力度，评选表彰一批名校长、名教师，提高教师队伍整体素质；加强学校安全管理，确保孩子们的人身安全；启动“教育基金百万行”活动，掀起新一轮全民重视教育、支持教育的热潮。三是加强文化事业建设。加强镇综合文化站、社区文化中心、文化活动广场、村文化室等基层文化设施建设，完善公共文化服务网络，推动公共文化服务城乡全覆盖。继续抓好《长潭山歌》、《广福船灯》等非物质文化遗产的申报工作，做好《印象蕉岭》的布展，推动文化与经济的融合。突出客家文化元素，强化政策扶持和市场驱动，鼓励发展客家文化产业。大力发展广场文化、企业文化、校园文化和农村文化，丰富群众文化生活。加强社会主义核心价值观教育，深入开展“幸福蕉岭·文明相伴”活动，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚，增强全县上下热爱蕉岭、奉献蕉岭的向心力和凝聚力。四是大力推动科技进步。切实抓好国家可持续发展实验区的建设，争取实施一批省、市级科技项目，创建一批省、市级技术专业镇，引进先进适用技术改造传统产业，逐步提高科技贡献率。同时，加快县体育馆建设，广泛开展全民健身活动，不断提高广大群众的身体素质和健康水平；科学推进新形势下的人口计生工作，确保政策生育率达95%以上、人口出生率控制在11.06‰以内、人口自然增长率控制在5.06‰以内，继续保持我县计生工作全省先进的良好局面；提高国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥工作水平，走出一条具有蕉岭特色的军民融合发展之路；支持工会、共青团、妇女儿童更好地开展工作，继续做好审计、统计、侨务、台务、粮食、物价、气象、宗教、方志、档案等工作，促进社会事业全面发展。
（九）优化提升发展环境。环境既是生产力也是竞争力。牢固树立“区位劣、政策补，硬件差、软件补”的理念，在优化交通、水利、能源、生态等硬环境的同时，着力抓好软环境建设，不断增强对外开放的吸引力。一是建设和谐稳定的社会环境。围绕“个案逐步解决、群体性事件坚决杜绝”的要求，健全完善党政领导接访、镇村干部“家访”等信访工作机制，严格落实“一个案件、一名领导、一套班子、一抓到底”的信访包案责任，妥善解决征地拆迁、企业改制、林权纠纷、环保民生等信访维稳突出问题，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。深入开展“长安杯”创建活动，深化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，防范和惩治“法轮功”等邪教活动，增强人民群众的安全感。按照“打准、打狠、打稳、打好”的原则，大力开展“三打两建”行动（打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂和建设社会信用体系、市场管理体系），营造风清气正、和谐有序的经济社会发展环境。强化安全生产“一岗双责”责任，创建国家药品安全示范县，完善公共安全应急防控体系，确保群众生命财产安全。二是建设廉洁高效的政务环境。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实廉政建设责任制，加强对重点项目、重点资金、重点领域的审计和监督，努力从源头上预防腐败行为，切实做到谋大事、干大事、干成事、不出事。建立县政务服务中心，形成管理规范、功能完备、标准统一、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务平台。扎实推进农村综合改革，完善网上审批和电子监察系统，提高行政效能。认真贯彻落实法治广东建设《五年规划》，抓好“六五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民法律素质。三是建设一抓到底的干事环境。坚持“实”字当头，“干”字为先，做到领导在一线指挥、措施在一线制定、问题在一线解决、工作在一线推进。强化“事事有人管、件件有着落”的工作推进机制，对重点项目和重点工作，落实责任领导、责任单位、落实措施和完成时间，使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有办结时限、有监督考核、有责任追究，做到“尽心尽力而问心无愧，尽职尽责而问责无过”。县政府每个月召开一次常务会议、每个月组织一次现场检查，研究解决重点项目和重点工作落实情况。成立专项督查工作组，对重点项目实行全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，对督查结果实行“一月一通报”。加强行政效能监察，着力治懒、治散、治庸，严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为行为，对工作不负责任、措施不得力致使重点项目、重点工作延误的，依法依纪严肃追究相关责任人的责任，让政府部门领导干部“坐不住、闲不起、懒不得”。
（十）办好十件惠民实事。一是全县60周岁以上城乡居民全部享受养老保险。二是2012年全县城镇居民医疗保险和全县农民参加新型农村合作医疗的个人缴费部分由县统筹解决。三是完成180套保障性住房建设。四是实施300户农村低收入住房困难户危房改造。五是优化改造自然村公路50公里。六是抓好县城供水引用黄竹坪水库水源和县城自来水供水扩网工程建设。七是实施全国农村土地整治高标准基本农田示范县建设。八是推进长潭灌区改造。九是规划建设城南公立幼儿园。十是确保县人民医院住院大楼年内建成。
各位代表！做好今年工作，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的正确领导下，只争朝夕、勇于创新，善于作为、敢于担当，全力谋求经济社会发展新突破，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开！
